IL QUADRO ISTITUZIONALE DELL’UNIONE EUROPEA
L’Unione europea è un’organizzazione internazionale sui generis, di tipo sovranazionale ed intergovernativo, le cui competenze sono state allargate nel corso del tempo a settori che in precedenza erano gestiti autonomamente dagli Stati membri.
Sottoscrivendo i Trattati europei, gli Stati membri hanno deciso di mettere insieme le proprie sovranità, delegando alcuni dei loro poteri decisionali ad istituzioni comuni da loro stessi create, ovvero organi indipendenti rappresentativi sia degli interessi nazionali che di quello comunitario.
Nelle pagine che seguono intendiamo fornire una semplice guida di orientamento che permetta di conoscere più da vicino l’articolato quadro istituzionale comunitario e di comprendere il ruolo e il funzionamento dei diversi organi che lo compongono, alla luce anche dei futuri sviluppi determinati dal nuovo Trattato costituzionale.
Il sistema istituzionale dell’Unione europea si compone di 5 istituzioni principali:
• Parlamento europeo
• Consiglio dell’Unione europea
• Commissione europea
• Corte di giustizia (affiancata dal Tribunale di primo grado)
• Corte dei conti
Ad esse si aggiungono due importanti organi con funzioni consultive:
• Comitato delle Regioni
• Comitato economico e sociale
L’UE dispone anche dei seguenti organismi finanziari:
• Banca centrale europea
• Banca europea per gli investimenti e Fondo europeo per gli investimenti
Infine, a tutela del cittadino contro casi di cattiva amministrazione da imputare ad istituzioni comunitarie c’è il Mediatore europeo.
Le istituzioni ed organi dell’Unione europea operano nel rispetto dei limiti delle attribuzioni conferite loro dai Trattati, secondo procedure prestabilite. Le loro azioni mirano alla promozione dei valori e degli obiettivi dell’Unione europea e a garantire politiche ed azioni comunitarie coerenti ed efficaci.
La Costituzione europea, firmata il 29 ottobre 2004 ma non ancora ratificata da tutti gli Stati membri, intende apportare alcune modifiche all’architettura istituzionale comunitaria, come indicato nel Capitolo IV della Parte I del testo costituzionale.
Il Capo I di tale capitolo definisce il “quadro istituzionale” di base dell’Unione europea, nell’ordine: Parlamento europeo, Consiglio europeo (attualmente organo di indirizzo politico, viene elevato dal nuovo Trattato costituzionale al rango di istituzione), Consiglio dei ministri, Commissione europea, Corte di giustizia dell’Unione europea.
Il Capo II definisce invece “le altre istituzioni ed organi consultivi dell’Unione europea”, ovvero: Banca centrale europea (riconosciuta come istituzione), Corte dei conti, Comitato delle Regioni e Comitato economico e sociale.
Viene mantenuta la figura del Mediatore europeo.
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