Bilancio UE 2028-2034: presentata la proposta per il nuovo Quadro finanziario pluriennale

Il 16 luglio la Commissione europea ha presentato la sua proposta per il nuovo Quadro finanziario pluriennale (QFP), ossia il bilancio dell’UE per il prossimo periodo di programmazione 2028-2034. Si tratta del bilancio a lungo termine più consistente nella storia dell'Unione, dotato di quasi 2 mila miliardi di euro, una cifra pari all'1,26% del reddito nazionale lordo dell'UE (ben al di sopra dell’1,13% del RNL dell'attuale bilancio 2021-2027). L’obiettivo della Commissione è dotare l’UE di un bilancio ambizioso, più moderno, flessibile e incisivo per rafforzare in modo significativo la sua capacità di realizzare le politiche fondamentali, ma anche di agire e reagire rapidamente quando le circostanze cambiano o devono essere affrontate nuove priorità politiche.

In particolare, le principali novità del nuovo QFP proposto sono:

• La politica di coesione e la politica agricola comune (PAC) rimarranno al centro del QFP, ma tutti i fondi dell'UE attuati dagli Stati membri e dalle Regioni verranno riuniti nel quadro di un'unica strategia coerente, che sarà implementata attraverso 'Piani di partenariato nazionali e regionali' basati su investimenti e riforme. I nuovi Piani, uno per ciascun Stato membro, riguarderanno, oltre che la politica di coesione e la PAC, la politica sociale, la politica marittima e della pesca, la migrazione e la sicurezza interna e renderanno l'erogazione dei fondi UE più rapida, più flessibile e più mirata alle esigenze e dunque alle specificità di ciascun Paese e territorio.
   
• La creazione di un nuovo Fondo europeo per la competitività - del valore di 409 miliardi di euro – che concentrerà il suo sostegno su quattro settori strategici: transizione pulita e decarbonizzazione; transizione digitale; salute, biotecnologie, agricoltura e bioeconomia; difesa e spazio.
  Il Fondo, raccomandato nelle relazioni Letta e Draghi, riunirà 11 programmi attualmente esistenti, facilitando e accelerando l’accesso ai finanziamenti UE e catalizzerà gli investimenti pubblici e privati. Sarà anche strettamente collegato al prossimo programma quadro di ricerca e innovazione Horizon Europe che, con una dotazione di 175 miliardi di euro, continuerà ad esistere come programma autonomo. Il nuovo Fondo e il rinnovato Horizon Europe opereranno infatti in sinergia per garantire sostegno all’intero percorso di investimento di un progetto, dalla fase di ideazione all'espansione.
   
• La semplificazione degli strumenti di finanziamento UE per facilitare l’accesso ai fondi. La Commissione propone infatti di ridurre significativamente il numero dei programmi di finanziamento da circa 52 a 16, con regole più snelle e armonizzate e di agevolare l’accesso ai fondi UE attraverso un portale unico, che fungerà da punto di accesso unico per tutte le opportunità di finanziamento nell'ambito di diversi strumenti dell'UE.
  Tra i programmi di finanziamento viene inoltre proposto di potenziare Erasmus+ con un budget di oltre 40 miliardi di euro per i prossimi 7 anni e di istituire il nuovo programma AgoraEU che, sulla scia sugli attuali programmi CERV e Europa Creativa, sosterrà la promozione dei valori comuni europei, i settori della cultura e dell’audiovisivo, la libertà dei media e il coinvolgimento della società civile.
   
• In un contesto internazionale sempre più instabile e in cambiamento, il nuovo QFP punta a rafforzare l’azione esterna dell’UE con un approccio più strategico all'Allargamento, ai partenariati e alla diplomazia e a indirizzare meglio i finanziamenti attraverso Global Europe, uno nuovo strumento del valore di 200 miliardi di euro che renderà il finanziamento dell'azione esterna dell'UE più semplice, flessibile, mirato ed efficace, in particolare allocando i fondi su cinque pilastri geografici – Europa, Medio Oriente, Nord Africa e Golfo, Africa subsahariana, Asia e Pacifico, nonché Americhe e Caraibi – oltre che su un pilastro globale complementare per le azioni globali.
  Il sostegno all'Ucraina rimarrà inoltre una priorità fondamentale dell'UE nel prossimo QFP, che prevede che nel periodo 2028-2034 possano essere mobilitati 100 miliardi di euro di fondi aggiuntivi per far fronte alle esigenze del Paese. Il sostegno a fondo perduto a favore dell'Ucraina sarà erogato al di fuori del QFP attraverso un'apposita riserva per l'Ucraina.
   
• Un’ulteriore novità riguarda il finanziamento del bilancio UE, per il quale la principale fonte di entrate è costituita dalle risorse proprie dell'UE. Per finanziare il nuovo bilancio a lungo termine e rimborsare i prestiti nell'ambito di NextGenerationEU, la Commissione ha infatti proposto un pacchetto di cinque nuove risorse proprie. Si tratta di:
  - una risorsa basata sull'attuale sistema di scambio di quote di emissione (ETS 1),
  - una risorsa basata sul meccanismo di adeguamento del carbonio alle frontiere (CBAM),
  - una risorsa basata sulle apparecchiature elettriche ed elettroniche non raccolte,
  - una risorsa dalle accise sul tabacco (TEDOR), 
  - una risorsa aziendale per l’Europa, Corporate Resource for Europe - CORE, un contributo forfettario annuo delle grandi imprese che operano e vendono nell'UE con un fatturato netto annuo superiore a 100 milioni di euro.
  Complessivamente, si stima che queste cinque nuove risorse proprie e altri elementi del pacchetto di risorse proprie presentati generino entrate per circa 58,5 miliardi di euro all'anno (a prezzi 2025).
   
• Il prossimo QFP garantirà poi una maggiore flessibilità in tutto il bilancio dell'UE. Sarà più facile riorientare i finanziamenti all'interno e tra i programmi finanziari per fornire sostegno finanziario laddove è più necessario. Una quota significativa del prossimo QFP non sarà preprogrammata o pianificata in anticipo, in modo che le esigenze emergenti possano essere affrontate in modo rapido ed efficace. Lo strumento di flessibilità apporterà al bilancio dell'UE fondi supplementari per far fronte a circostanze impreviste che richiedono risorse aggiuntive.