Relazione speciale della Corte dei Conti n. 15/2016: La Commissione ha gestito efficacemente gli aiuti umanitari alle popolazioni vittime di conflitti nella regione dei Grandi laghi africani?

Corte dei Conti - Relazione speciale n. 15/2016: La Commissione ha gestito efficacemente gli aiuti umanitari alle popolazioni vittime di conflitti nella regione dei Grandi laghi africani?

Negli ultimi decenni, la zona dei Grandi laghi africani è stata teatro di alcuni dei conflitti più sanguinari del continente africano. Nel Congo orientale, gruppi armati continuano a perpetrare violazioni dei diritti umani: estorsioni e saccheggi accompagnati da violenze come stupri, rapimenti e arruolamento di bambini. La conseguente crisi umanitaria nella Repubblica democratica del Congo (RDC) è annoverata tra le emergenze più complesse e lunghe al mondo in uno dei paesi più poveri del pianeta.

Si stima che gli sfollati interni nella RDC siano 1,6 milioni, mentre nei paesi limitrofi, in particolare Burundi, Ruanda, Uganda e Tanzania, si contano circa 437.000 rifugiati congolesi. Nel 2015, a seguito dei disordini in Burundi, il numero totale di rifugiati è aumentato di circa 236.000 unità. Gli aiuti dell’UE consistono in alloggi, cibo, assistenza sanitaria ed altri servizi essenziali. La Commissione opera in stretta collaborazione con ONG, agenzie dell’ONU e altre organizzazioni internazionali.

In questa relazione la Corte discute un’ampia gamma di aspetti e, nonostante la positiva conclusione generale, ritiene che vi siano varie questioni importanti da affrontare nel breve periodo.

Gli auditor della Corte hanno esaminato il sostegno umanitario fornito nella Repubblica democratica del Congo, in Uganda, Ruanda, Burundi e Tanzania per il periodo tra il 2011 e il 2015, che è ammontato a circa 300 milioni di euro. La loro conclusione è che gli aiuti sono stati generalmente gestiti in modo efficace. Tuttavia, poiché le necessità umanitarie aumentano e i fondi sono limitati, l’efficienza è più importante che mai. I bilanci esaminati non erano sufficientemente dettagliati e non erano state eseguite valutazioni della ragionevolezza dei costi proposti. Circa metà degli aiuti dell’UE è stata spesa attraverso agenzie dell’ONU e, quando queste subappaltavano le attività, non erano disponibili informazioni sul livello dei finanziamenti effettivamente erogati ai beneficiari.

“Temo che la Commissione non disponga dei dati necessari per verificare se gli aiuti siano erogati nel modo più efficiente ed economico” ha affermato Karel Pinxten, il Membro della Corte dei conti europea responsabile della relazione. “Più è lunga la catena tra i contribuenti dell’UE e chi ha bisogno di aiuto, più tale verifica è difficile. La Commissione dovrebbe insistere affinché le agenzie dell’ONU, come l’UNHCR e il Programma alimentare mondiale, insieme alle ONG, forniscano più informazioni su come viene speso il denaro dell’UE. Altrimenti, questi aiuti rischiano di essere troppo costosi.”

In base ai riscontri degli auditor della Corte, la scelta delle priorità geografiche e la valutazione delle proposte di progetti non erano sufficientemente documentate. Di conseguenza, non è stato possibile stabilire se i progetti scelti rispettassero i criteri stabiliti né se siano stati selezionati i progetti più idonei.Il quadro del monitoraggio è stato adeguato, considerando il contesto difficile in cui si è intervenuti. Tuttavia, le relazioni dei partner spesso sono state presentate tardivamente e questo ne ha limitato l’utilità. Le competenze del personale della Commissione operante sul posto sono state utili ai partner finanziati, ma le relazioni sulle visite in loco non erano sufficientemente esaurienti. A causa dell’inadeguata registrazione del seguito dato ai problemi rilevati, non è stato possibile garantirne una efficace soluzione. A livello più generale, non sono state redatte relazioni sul Piano di attuazione dell’assistenza umanitaria che fornissero un quadro sintetico dei risultati ottenuti e degli insegnamenti tratti.

I risultati complessivamente conseguiti dai progetti esaminati sono stati soddisfacenti. Un partner, tuttavia, ha raggiunto solo una modesta percentuale dei risultati programmati, pur avendo speso la maggior parte della dotazione assegnatagli. In alcuni casi, la giustificazione per le proroghe e per i fondi aggiuntivi concessi non era evidente. Anche se la Commissione e gli altri donatori hanno ampiamente riconosciuto l’auspicabilità di un collegamento tra aiuto d’emergenza, riabilitazione e sviluppo, tale principio è stato applicato concretamente solo in pochissimi casi. Se questo obiettivo non viene attivamente perseguito, a giudizio della Corte si rischia di non riuscire ad operare la transizione da aiuti umanitari ad aiuti allo sviluppo.

Al termine dell'audit la Corte dei conti ha formulato le seguenti raccomandazioni:
• la Commissione dovrebbe rendere più trasparente la procedura di selezione dei progetti;
• i costi delle proposte di progetti dovrebbero essere meglio analizzati prima dell’approvazione;
• la Commissione dovrebbe indicare esplicitamente in che misura le “questioni cui dar seguito” sono state risolte;
• relazioni più estese e tempestive da parte dei partner e del personale in loco dovrebbero consentire di intervenire prontamente;
• la Commissione dovrebbe introdurre un sistema generale di rendicontazione per il Piano di attuazione dell’assistenza umanitaria;
• la Commissione dovrebbe stabilire un collegamento chiaro tra i risultati conseguiti da un progetto e la valutazione eseguita prima di procedere al pagamento;
• le proroghe ed i finanziamenti supplementari dei progetti dovrebbero essere chiaramente giustificati;
• la Commissione dovrebbe attribuire priorità al collegamento tra aiuto d’emergenza, riabilitazione e sviluppo

Fonte: rassegna stampa della Corte dei Conti europea